El Gobernador Marítimo de Iquique, Capitán de Navío LT., Fernando Saver White, analizó el impacto que tendrá la implementación del Código ISPS en nuestra actividad marítima y portuaria.
Ciertamente, el mundo después del 11 de septiembre de 2001, cuando se produjo el ataque a las Torres Gemelas de Nueva York, no ha vuelto a ser el mismo en materia de seguridad aérea, marítima y portuaria. Los controles se han hecho más intensos, prolijos y frecuentes. Los requisitos para ingresar a EE.UU. también se han vuelto más numerosos.
En este marco, el Gobernador Marítimo de Iquique, Capitán de Navío LT., Fernando Saver White, efectuó una presentación denominada: "Impacto de la Implementación del Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (ISPS) en la Actividad Marítima". Durante su intervención, el Gobernador Marítimo de Iquique explicó que luego de los últimos atentados que han afectado al mundo, principalmente en EE.UU., la Organización Marítima Internacional (OMI) decidió revisar y actualizar las políticas de seguridad incluidas en el Convenio SOLAS, suscrito en 1974, lo que dio origen a una serie de enmiendas y a la creación del Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias, ISPS, el cual comenzará a operar en julio del año 2004.
La implementación del Código ISPS, antes del 1 de julio de 2004 en los Estados miembros de la OMI, es una obligación que ha sido asumida como imprescindible para poder continuar efectuando comercio marítimo después de esa fecha.
La implantación del Código ISPS, puede significar una oportunidad para Chile, al tener tempranamente puertos declarados seguros, que podrían transferir cargas fluidamente y sin retrasos al no representar, para otros Estados, una amenaza a su seguridad interior.
La cooperación entre los organismos estatales y privados, nacionales y extranjeros que intervienen en el transporte marítimo es indispensable para neutralizar la amenaza de actos terroristas o delictuales en los buques e instalaciones portuarias.
Esta presentación contó con la participación del Comandante en Jefe de la IV Zona Naval, Contraalmirante José Antonio Valdivia; del Seremi del Trabajo, Carlos Barretto y del Seremi Transportes y Telecomunicaciones, Jorge Cáceres. Asistió también el gerente general de Iquique Terminal Internacional (I.T.I.), Claudio Pommiez, y representantes de las principales empresas de muellaje y otras ligadas a la actividad marítimo portuaria de Iquique.
Durante su charla, el Gobernador Marítimo de Iquique indicó que debido a la importancia que representa el comercio marítimo para las naciones industrializadas y especialmente para nuestro país como potencial puerta de entrada de los productos del Asia Pacífico a Latinoamérica, la implementación del Código ISPS es un desafío ineludible.
En efecto, el comercio internacional se realiza principalmente por vía marítima: la proporción es superior a un 70% en el caso de la mayoría de los países del mundo. Las mercancías embarcadas a nivel mundial alcanzaron una cifra cercana a los 6.000 millones de toneladas en el año 2002.
Chile es un país con una economía de mercado relacionada, la orientación económica nacional busca el desarrollo del país mediante el crecimiento sostenido y diversificado de su comercio exterior. En efecto, Chile ha suscrito una serie de Acuerdos Regionales y Bilaterales de Libre Comercio. Entre los Acuerdos de Libre Comercio se cuentan los establecidos con Canadá, México, Centroamérica y la Unión Europea. En proceso de ratificación se encuentran los Acuerdos con EE.UU., EFTA y Corea. En proceso de negociación, los convenios con Nueva Zelanda, Singapur y Bolivia. A ellos se suman los Acuerdos de Asociación Económica acordados con el Mercosur, con Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú.
Después del 11 septiembre de 2001
Una serie de medidas de protección marítima han sido adoptadas después del 11 de septiembre de 2001 en la IMO. En el Convenio SOLAS, por ejemplo, fue modificado el Capítulo V, "Seguridad de la Navegación", en su Regla 19, la que ahora establece que "el AIS es obligatorio para los buques de arqueo bruto igual o superior a 300 a partir del primer reconocimiento después del 1 de julio 2004 ó antes del 31 de diciembre 2004". También, el Capítulo XI, "Medidas especiales para incrementar la Seguridad Marítima", en el XI-1 (Regla 3.- Número de identificación del buque. Obligatorio en la primera entrada en dique seco después del 1 de julio 2004. Regla 5.- Registro sinóptico continuo. Como mínimo el historial del buque a partir del 1 de julio 2004) y en el XI-2 (Reglas 1 a 13.- Dispone las normas que tienen efecto sobre las obligaciones y responsabilidades de los Gobiernos, compañías, buques e instalaciones portuarias que se estipulan en el Código ISPS).
Implementar el Código ISPS tendrá una serie de implicancias para los gobiernos, en cuando a su legislación y hacer efectiva esa normativa. Todo ello considerará contar con una serie de medidas de control, con una evaluación de la protección de los puertos, desarrollar planes y distintos niveles de protección, los que a su vez contemplen medidas alternativas y puntos de contacto.
El Código ISPS también tendrá implicancias para cada unos de los puertos afectados y ejercerá una influencia respecto de la definición de viajes internacionales y protección de las aproximaciones. Requerirá una responsabilidad mayor de los puertos en cuanto a la evaluación y declaración de la protección, a la elaboración de planes de protección y a la realización de entrenamiento y ejercicios.
En tercer lugar, tendrá implicancias y responsabilidades para los buques y compañías navieras, en cuanto a las facultades discrecionales del Capitán, a tomar medidas alternativas y equivalencias, a llevar un registro sinóptico continuo, considerar el número de identificación, contar con un sistema de alerta de protección, a la declaración de protección, AIS, e inspección y certificación.
Medidas de protección de EE.UU.
EE.UU. procedió a la creación del Departamento de Seguridad Interna (DSI). Se trata de un departamento de seguridad, diseñado para mejorar la protección de los ciudadanos estadounidenses ante el nuevo tipo de amenaza que se vislumbra en el siglo XXI. El Secretario Tom Ridge, está a cargo de 180.000 empleados de 22 agencias, cuenta con un presupuesto de US$ 37 mil millones (para 2003) y se concentrará en proteger al país de posibles ataques terroristas.
La creación de este nuevo departamento se le considera como la mayor reorganización del Gobierno federal en más de medio siglo. El DSI analizará amenazas, vigilará las fronteras, puertos y aeropuertos, protegerá la infraestructura fundamental y coordinará la respuesta de la nación a futuras emergencias.
Algunos Servicios y Agencias que forman parte del DSI: el Servicios de Inmigración, Servicio de Aduanas, Servicio Secreto, Patrulla de Fronteras, Dirección Federal de Emergencias, Servicio de inspección de animales y plantas, y Guardacostas.
La institución denominada USCG es, en EE.UU., quien coordina y ejecuta las funciones que el Código ISPS asigna a los Gobiernos. A contar del 1 de marzo de 2003, la USCG depende oficialmente del DSI.
Protección en la Unión Europea
En la Unión Europea (UE) se procedió a la creación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima. La Agencia asistirá a los Estados miembros y a la Comisión en la puesta en práctica de la legislación comunitaria en materias de seguridad marítima. Sus funciones serán: efectuar auditorías o visitas de control, centralizar la información sobre seguridad marítima y hacer recomendaciones a los Estados miembros. Esta agencia asumió funciones plenas durante el primer semestre del 2003. Su director fue nombrado el 29 de enero 2003 y es Willem de Ruiter de Holanda.
Iniciativa STAR (Secure Trade in the Asia Pacific Region).
Por su parte, la iniciativa STAR (Secure Trade in the Asia Pacific Region), se enmarca dentro de la declaración de los líderes de los 21 países de la APEC efectuada en Los Cabos (México), el 27 de octubre de 2002. STAR se focaliza hacia la seguridad, el libre comercio, las reformas estructurales y nuevas tecnologías.
STAR está encaminada a contar con políticas y procedimientos con miras al logro de la seguridad (security) y eficiencia en los puertos, aeropuertos y otros puntos de intercambio en la región de la APEC.
Entre sus objetivos se incluyen un incremento de los esfuerzos para proteger las personas y las cargas durante el tránsito, a los aviones y buques en sus rutas, asegurar la cadena de distribución de las compañías privadas y aumentar la protección en los puertos y aeropuertos. 21 de los 30 puertos que transfieren más contenedores en el mundo y 23 de los 30 aeropuertos con mayor movimiento de aviones y pasajeros se encuentran en la región de los países miembros de la APEC.
Medidas de protección en Chile
En Chile, le corresponde la conducción y coordinación de las medidas de protección para puertos y buques chilenos y extranjeros a la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante. Entre las responsabilidades de la autoridad marítima nacional se encuentra la de establecer los distintos niveles de protección en
coordinación con las autoridades de Gobierno, donde se ha establecido que:
El Nivel 1: Es Condición Normal
El Nivel 2: Es Protección Intensificada
El Nivel 3: Es de Máxima Protección
En el Nivel 1, el mundo marítimo y naval se interrelacionan a través de la Autoridad Marítima, de la Autoridad Naval y del Código ISPS. Por su parte, en el ISPS se cuenta con el Oficial para la Protección del Buque, Oficial para la Instalación Portuaria y Oficial de la Compañía para la Protección Marítima.
En el Nivel 2, la Autoridad Marítima se interrelaciona con sus Oficiales y además con los Servicios de Emergencia, como el Gobierno Regional, Carabineros de Chile, Investigaciones de Chile, Servicios de Salud, Servicio Nacional de Aduanas, SAG, Bomberos de Chile y la Comisión Chilena de Energía Nuclear.
En el Nivel 3, fuera de los ya mencionados se incorporan: el Intendente Regional, el Mando Operativo Naval, la Autoridad Marítima, el Oficial de Protección del Puerto, Oficial de Protección del Buque, Carabineros de Chile (GOPE), Policía de Investigaciones, Director Regional de Aduana, Servicio de Salud (Depto. de Sanidad Marítima y Servicios de Urgencia), Servicio Agrícola y Ganadero de Chile, Comisión Chilena de Energía Nuclear, Autoridad Fiscalizadora de Armas y Explosivos y el Cuerpo de Bomberos (Grupo HAZMAT).
Fonte: Revista eletrônica Chile Portuário
